建议扩大狂犬病免疫范围，对流浪犬猫进行强制免疫｜绿会BASE提15条建议｜同一健康
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©️ 绿会融媒·海洋与湿地工作组
2024年4月19日，河北省农业农村厅发布了关于《河北省动物防疫条例（修订草案征求意见稿）》征求社会公众意见的公示通知，中国生物多样性保护与绿色发展基金会生物与科学伦理工作委员会（绿会BASE）积极响应号召，组织召开讨论，积极服务科学决策。经认真研究，提交以下15条建议和意见，供其科学决策参考。
总体建议：
总体建议1：明确“动物”这个概念的范围。野生动物？养殖动物？宠物？展演动物？鱼算不算本文件中的“动物”范畴？运送野生鸟类到南方餐饮市场，是不是文件规定的“动物”范畴？电商平台从河北发货某种昆虫（如草地贪夜蛾的标本）到其他省市，是否属于本文件的管辖范畴？
总体建议2：建议明确纳入“同一健康”，尽可能减小人畜共染病的传播几率。
【理由】动物防疫需考虑"同一健康"（One-Health），因为动物与人类和环境之间存在紧密的相互关系。动物的疾病和病原体可能对人类造成威胁，如禽流感等传染病的跨物种传播。通过遵循“同一健康”原则，可以加强动物疾病监测和防控措施，预防疾病的发生和传播，减少人畜共染病传播的几率。保证动物的健康和福利，能够减少食品安全风险和传染病的传播，从而维护人类健康。此外，动物养殖活动也会对环境产生影响，如水污染和土地利用等。因此，考虑同一健康的观念，可以促进可持续的农业生产和环境保护，实现人类、动物和环境的协调发展。
以下为具体建议：
在【第二章 动物疫病的预防与控制】第十条中，建议增加对动物疫病风险评估方法和内容的说明，例如“动物疫病风险评估，应当包括动物疫病发生历史、地理分布、流行特点、传播途径、宿主范围、危害程度等因素。”
【理由】这样能提高动物疫病防控的科学性、针对性。动物疫病风险评估是制定动物疫病防控策略的重要依据。通过对动物疫病发生历史、地理分布、流行特点、传播途径、宿主范围、危害程度等因素的分析，可以识别潜在的动物疫病风险，并采取有针对性的防控措施，提高防控的科学性和有效性。二是，能优化资源配置，提高防控效率，把有限的防控资源集中在风险较高的地区和环节。三是有助于为重大动物疫情应急预案制定提供依据。
【举例】假设某地历史上最近曾发生过/或者是最近有人反映过非洲猪瘟疫情，且该地区地理位置偏僻，交通不便，野猪种群数量较多，与人类居住区相邻。通过动物疫病风险评估，那么，就可以大概判断：这个地区发生非洲猪瘟的风险较高。因此，该地区应该加强对野猪种群的监测，并定期开展对养猪户的非洲猪瘟免疫接种，提高防控水平。
在【第二章 动物疫病的预防与控制】第十一条中，建议考虑增加对强制免疫兽用生物制品的采购、调拨和使用管理的具体规定，例如“强制免疫兽用生物制品，应当由省级动物疫病预防控制机构统一采购、调拨，并建立健全追溯制度。”
在【第二章 动物疫病的预防与控制】第十四条中，建议增加对动物疫病净化技术指导和培训的内容，例如“动物疫病净化技术指导和培训，应当包括净化技术方案制定、实施、监测、评估等内容。”
【理由】一是因为动物疫病净化是一项复杂的技术工作，涉及多个环节和步骤，需要专业人员进行指导和培训。通过加强动物疫病净化技术指导和培训，可以帮助相关人员掌握科学的净化方法和技术，提高净化工作的科学性和有效性，确保净化效果。二则，可以推广先进的动物疫病净化技术。近年来，动物疫病净化技术不断发展，涌现出一系列新的净化方法和技术。但由于缺乏有效的宣传和推广，许多先进的净化技术尚未得到广泛应用。通过加强动物疫病净化技术指导和培训，就可以帮助相关人员有机会了解和掌握先进的净化技术，促进先进技术的推广应用，提高整体净化水平。
第十五条中，建议增加对动物饲养场和隔离场所、动物屠宰加工场所、动物和动物产品无害化处理场所动物防疫条件监督管理的具体措施。例如“农业农村主管部门应当定期对动物饲养场和隔离场所、动物屠宰加工场所、动物和动物产品无害化处理场所进行监督检查，对违反动物防疫条件的场所依法予以处罚。”
第十六条中，建议增加对动物疫情举报电话公开的方式和渠道。例如“动物疫情举报电话应当在农业农村部门网站、新闻媒体等渠道公开。”让老百姓方便找到，有助于畅通动物疫情举报渠道，及时发现和制止疫情蔓延。
第二十条中，建议增加对动物饲养场、动物隔离场所、动物屠宰加工场所以及动物和动物产品集中无害化处理场所清洗消毒制度的内容。比如，说明““动物饲养场、动物隔离场所、动物屠宰加工场所以及动物和动物产品集中无害化处理场所清洗消毒制度、消毒剂使用、消毒效果监测等内容。”
第二十一条中，建议增加对动物病原微生物实验室安全管理的具体措施，参见国家《病原微生物实验室生物安全管理条例》。例如“动物病原微生物实验室应当建立健全安全管理制度，定期进行安全风险评估，并配备必要的安全防护设施和设备。”
【理由】动物病原微生物可以对人体健康和环境造成严重危害。因此，加强动物病原微生物实验室的安全管理至关重要，以确保实验室人员和环境安全。通过建立健全的安全管理制度，定期进行安全风险评估，并配备必要的安全防护设施和设备，可以有效降低事故发生和病原体扩散的风险。而且，完善的安全管理也是实验室科学发展/确保生物安全的必要前提。
对【第三章 人畜共患传染病防控】的总体建议1：建议强化风险监测预警，提升防控针对性。建议加强对人畜共患传染病风险因素的监测预警，建立生物安全风险数据库，定期分析评估风险形势，动态调整防控策略，提高防控工作的针对性和有效性。
对【第三章 人畜共患传染病防控】的总体建议2：建议考虑扩大狂犬病免疫范围，强化流浪犬猫的免疫工作。狂犬病是重要的公卫问题，建议扩大狂犬病免疫范围，对所有犬只依法实施免疫接种，并加强对流浪犬猫的接种疫苗等工作，有效控制狂犬病疫情。
【理由】有数据显示，河北省2014~2018年共报告狂犬病151例，其中伤人动物以家养犬（自家养和邻居养）为主，占54.05%；其次是流浪动物，占37.84%。（数据来源：《河北省2014－2018年狂犬病流行特征及其暴露处置分析》一文）所以，针对流浪动物的免疫工作，可以减少对于公共健康的威胁。
对【第三章 人畜共患传染病防控】的具体建议：
在第二十二条里面，建议增加以下内容：明确信息共享的具体方式和时限。例如：各部门应当建立信息共享平台，定期共享疫情信息、防控措施、风险评估等信息。
并且，规定联合开展人畜共患传染病疫情调查处置的条件和程序。例如：发生重大疫情时，应当立即启动联合应急机制，共同开展调查处置工作。
第二十七条建议增加：“明确过程监管、风险控制、区域化和可追溯性管理相结合原则的具体内容和实施措施，如：过程监管应当涵盖动物检疫的全过程，包括检疫申报、现场检疫、检疫证明发放、检疫信息录入等环节；风险控制应当根据动物疫病风险评估结果，采取针对性的检疫措施；区域化管理应当按照动物疫病流行规律，划定不同级别的疫病防控区，实行差异化检疫措施；可追溯性管理应当建立动物检疫信息追溯体系，实现动物来源、检疫情况、运输轨迹等信息的追溯。”
第二十八条建议增加：规定检疫证明的格式、内容和发放程序。比如：检疫证明应当载明动物种类、数量、来源、检疫时间、检疫结论等信息，并由官方兽医签发。
第三十五条中，建议增加以下内容：
1）规定跨省运输畜禽的备案车辆，应当配备符合交通运输部要求的卫星定位系统车载终端的具体要求。例如：应当实时上传车辆定位信息，并保证信息完整、准确。
2）征求意见稿中“相关信息记录保存期限不得少于二个月”，建议考虑至少1年。目前，这种存储的信息并不太占用空间，而且考虑到疾病溯源，保留2个月太短。
本文为日常工作记录，供了解和参考。
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整理 | Wendy
审核 | Samantha 橡树
排版 | Candy
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